《2019年長沙市國土空間規(guī)劃實施年度報告》出爐

發(fā)布時間：

2020-07-17 16:49

來源：

　　我院自2009年開始承擔了《長沙市城市規(guī)劃實施年度報告》工作，2013年改版為《長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度報告》。近十年的規(guī)劃實施年度報告對年度規(guī)劃編制和修改、規(guī)劃行政許可和違法監(jiān)督、建設用地實施統(tǒng)計等規(guī)劃實施情況進行了系統(tǒng)全面的總結與評估，為我市規(guī)劃實施提供了重要的史籍資料。

長沙市城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度報告（2009年-2018年）

　　2019年是長沙市自然資源和規(guī)劃局正式掛牌成立的開局之年，是長沙自然資源和規(guī)劃事業(yè)向“大規(guī)劃、大監(jiān)管、大服務”職能轉變的攻堅之年，也是原城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等空間類規(guī)劃正式融合統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃的嬗變之年。日前，由我院承擔的《2019年長沙市國土空間規(guī)劃實施年度報告》（以下簡稱《報告》）通過結題審查，即將向社會發(fā)布。《報告》在往年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施年度報告的基礎上，結合自然資源管理職能職責進行改版升級。過去一年，長沙市國土空間規(guī)劃編制有哪些亮點？規(guī)劃修改情況如何？規(guī)劃管理和實施效果怎樣？讓我們來提前一睹究竟吧！

長沙市國土空間規(guī)劃實施年度報告（2019年）

規(guī)劃編制“全類型”

　　一是“三級三類”規(guī)劃體系重構，規(guī)劃引領作用持續(xù)加強。規(guī)劃編制聚焦完善市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，全面推進《長沙市國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》及其“1+1+3+6+1”任務體系編制；加強市級統(tǒng)籌和規(guī)劃的上下聯動，全面推進長望瀏寧4區(qū)縣（市）國土空間總體規(guī)劃編制，啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制試點；加快推進相關專項規(guī)劃編制和詳細規(guī)劃提升工作。持續(xù)開展重大課題研究、重大片區(qū)和重大項目規(guī)劃編制、城市設計和歷史文化保護、平臺系統(tǒng)和法規(guī)政策設計。

　　二是嚴格控制經營性規(guī)劃調整，切實引導公共權益修改。2019年，配合長沙市電力、交通、水利等城市基礎設施項目建設，進行土地利用總體規(guī)劃修改，嚴格控制建設用地規(guī)模，實施耕地占補平衡。嚴格控制經營性項目的控規(guī)修改。從修改類型看，用地指標修改依然是控規(guī)修改最主要的類型；從修改主體看，基于四增兩減、公共事業(yè)等原因開展的公共權益引導性修改居多。2019年，控規(guī)修改共計增加公共設施用地面積約28.4萬平方米，增加道路用地約9444平方米，增加市政設施用地面積約35.7萬平方米，增加公共綠地面積約18.2萬平方米，減少住宅建筑面積約31.1萬平方米。

建設管理“全周期”

　　一是加強年度用地計劃管理，切實保障建設用地供應需求。2019年，在省自然資源廳下達的土地利用年度計劃指標的基礎上，結合節(jié)約集約模范開發(fā)園區(qū)獎勵、重點項目專項計劃和集體建設用地專項計劃等多個途徑積極爭取建設用地計劃指標；同時，支持和督促經營性項目使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤計劃。市本級2019年供應國有建設用地計劃供應規(guī)模為1652.04公頃，實際供應規(guī)模為1421.90公頃，供應計劃總體實施率為86.07%，基本按計劃推進國有建設用地供應。

　　二是推進建設項目審批改革，依法核發(fā)建設許可證書。結合省、市工程建設項目審批制度改革精神，精簡、合并土地和規(guī)劃審批事項，工程項目審批事項由原23項減少至11項，審批時限由原32.5天減少至25天（不含驗收時間）。2019年，全市核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證規(guī)模用地規(guī)模6066.57公頃，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證建筑面積6430.82萬平方米。

　　三是切實維護規(guī)劃權威性，嚴格開展監(jiān)督執(zhí)法。開展土地例行督察、“大棚房”和違建別墅清查整治、違法建設執(zhí)法等工作。2019年，下達違法用地處罰決定書1517份，嚴格監(jiān)管非法占用耕地、基本農田等行為；下達違法建設處罰決定書38份，嚴格履行規(guī)劃批后管理職責。

實施評價“全流程”

　　一是跟蹤空間拓展。長沙市建設用地面積和城鄉(xiāng)發(fā)展空間穩(wěn)步拓展。2019年，長沙市建成區(qū)面積483.80平方公里，較2018年增長約39平方公里。同時，《報告》對市本級存量用地分布情況進行了清查分析，為下一步開展有針對性的存量用地盤活專項工作有重要指導價值。

　　二是嚴格底線劃定。落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，2019年，長沙市結合國土空間總體規(guī)劃的編制，啟動生態(tài)保護紅線評估調整和永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界協調劃定工作，協調控制線劃定和實際開發(fā)中存在的各類矛盾沖突，并按照實事求是、應保盡保、應劃盡劃的要求推進相關工作開展。

　　三是關注亮點工作。持續(xù)推進“一圈兩場三道”建設。2019年，全市實際打造15分鐘生活圈197個；新增停車場（含立體停車庫）161座，新增停車泊位57130個；新建、改造58處農貿市場、57個社區(qū)門店；建設人行道345.2公里；改建、新建自行車道425.6公里；建成歷史步道36.7公里，圓滿完成2019年建設目標任務，民生基礎設施提檔升級。兒童友好城市建設持續(xù)升溫。圍繞兒童友好城市建設，長沙市從“一套頂層設計”、“一系列空間設計”、“一套社會服務”、“一套實施標準”、“一系列宣傳活動”等多方面進行了策劃和參與。組織編制《“我的長沙我的家”兒童城市讀本系列》，發(fā)布國內第一本以“兒童友好型城市”為主題的官方白皮書，發(fā)布首批創(chuàng)建兒童友好試點學校名單，參與打造高新區(qū)第一個兒童友好示范性公園，為兒童友好城市建設加足馬力。