抗擊疫情，長沙規(guī)勘院在行動！

發(fā)布時間：

2020-03-03 17:47

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本次疫情使14億中國人如臨大敵，牽動著每個中國人的心。在按照政府部署積極抗疫防疫，恢復生產(chǎn)的同時，作為長沙市城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要技術(shù)支撐單位，我院聯(lián)合院內(nèi)多部門技術(shù)力量，基于急性傳染病疫情的傳播與救治需求，以應(yīng)對城市公共衛(wèi)生事件為切入點，以加強城市規(guī)劃對城市“不確定的未來需求”適應(yīng)性為目的，參照“流行病學調(diào)查、監(jiān)測和控制”的工作特征，在地理信息領(lǐng)域進行探索，開展對韌性空間規(guī)劃的相關(guān)研究。

一、研發(fā)“疫情地圖”，演算事件的動態(tài)發(fā)展規(guī)律與擴散狀態(tài)，輔助政府決策。

我院充分發(fā)揮地理信息力量，服務(wù)于防控疫情的政府機構(gòu)。從2月7日起，組織人員利用測繪地理信息技術(shù)助力疫情防控，組織研發(fā)“疫情地圖”。每天根據(jù)官方發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)進行空間化處理，內(nèi)容涉及疫情小區(qū)、發(fā)熱門診、定點救治醫(yī)院、定點酒店、病人活動軌跡、防疫物資等信息。同時還利用院基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫中的行政界線、社區(qū)、房屋、重大場所、交通、藥店、學校等地理信息數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)融合制作疫情現(xiàn)狀分布圖、醫(yī)療資源分布圖、疫情分析預(yù)警圖、關(guān)鍵人群活動軌跡圖等一系列專題圖。

在開展“疫情地圖”制作的同時，我院還組織了一支系統(tǒng)研發(fā)小組，專門在我院開發(fā)完成的城市治理輔助決策支持平臺的基礎(chǔ)上，增加“疫情地圖”模塊。通過系統(tǒng)可視化模擬預(yù)演，演算事件的動態(tài)發(fā)展規(guī)律與擴散狀態(tài)，并且計算各類事件對社區(qū)管理、學校復學、企業(yè)復工的影響，幫助決策部門知曉事件發(fā)生后各種可能的復雜動態(tài)過程，并分析響應(yīng)措施中的有效性與可行性，提高各種安全事件的決策水平和響應(yīng)能力。

（圖：疫情地圖-醫(yī)療資源分析）

（圖：疫情地圖-疫情監(jiān)測）

（圖：疫情地圖-軌跡追蹤分析）

二、響應(yīng)城市健康建設(shè)要求，啟動對長沙城市空間潛在風險地區(qū)的識別工作，為后續(xù)的專項規(guī)劃和控規(guī)編制奠定空間分析的預(yù)見性和引導性。

早在武漢封城之際，我院就配合市局開展特殊時期城市運行的前期研究，并針對長沙可能的突發(fā)情況提出應(yīng)急管理措施，包括大型隔離救治醫(yī)院選址、應(yīng)急交通組織方案、市政基礎(chǔ)設(shè)施正常運轉(zhuǎn)等方面。疫情帶來的嚴峻挑戰(zhàn)不僅表現(xiàn)在眼下，隨著全社會對公共健康的關(guān)注，也引發(fā)了全社會對城市安全的空前關(guān)注。近兩個月來中央下發(fā)了各項政策文件，城市安全儼然成為中央高層面向全國層面的重大部署。如何在應(yīng)急狀態(tài)下保證城市能夠安全有序的運行成為一個大問題。

我院現(xiàn)正在開展《基于城市安全的空間風險識別和規(guī)劃對策研究》，一方面反思近年來已編專項規(guī)劃在應(yīng)對城市安全問題方面的不足，更重要的是，通過對長沙城市可能出現(xiàn)的災(zāi)種識別，疊加人口密度、重要場所設(shè)施、高層建筑等承災(zāi)因子，預(yù)判災(zāi)害在空間上的可能分布，為后續(xù)的專項規(guī)劃和控規(guī)編制奠定空間分析的預(yù)見性和引導性，為應(yīng)急狀態(tài)下的城市決策提供參考。

（圖：《基于城市安全的空間風險識別和規(guī)劃對策研究》技術(shù)路線）

根據(jù)目前的階段成果，我院建議在總體規(guī)劃層面新增部分內(nèi)容，并對部分專項規(guī)劃進行修編和新編，同時開展相關(guān)技術(shù)標準等研究。在總體規(guī)劃層面：

一是在規(guī)劃理念上新增韌性城市、健康城市相關(guān)要求，構(gòu)建城市-社區(qū)的空間治理網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)揮規(guī)劃在基層治理的作用。

二是將各類災(zāi)害防治納入國土空間總體規(guī)劃體系，在雙評價階段補充梳理重大安全隱患事項和危險空間，作為剛性底線管控，制定對這些區(qū)域的清單式管控要求。具體修改和補充內(nèi)容包括：

三是空間結(jié)構(gòu)方面。向“大集中、小分散”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建設(shè)“人口有機分散、產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、功能有序布局”的主體功能區(qū)，實現(xiàn)單個功能區(qū)內(nèi)工作、生活、商務(wù)以及產(chǎn)業(yè)協(xié)同，功能區(qū)之間通過生態(tài)廊道聯(lián)通。

四是交通網(wǎng)絡(luò)方面。結(jié)合城市快速干道或城市主干道實施“剛彈相濟”的交通防控體系，預(yù)留生命安全通道（緊急情況下可快速保障資源供應(yīng)調(diào)配、快速疏散），制定支撐總規(guī)目標的防災(zāi)對策。

五是劃定戰(zhàn)略留白用地。這些留白用地既可以為優(yōu)化提升城中的重要功能預(yù)留戰(zhàn)略空間，為城市未來發(fā)展預(yù)留彈性，又可應(yīng)對不時之需，為城市安排應(yīng)急避災(zāi)設(shè)施。

六是結(jié)合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃選址大區(qū)級的綜合性重大突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)中心，負責本區(qū)域的災(zāi)情監(jiān)測與應(yīng)急管理，維持極端情況下的生命支持系統(tǒng)。