近日，2024地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程評(píng)選結(jié)果出爐。經(jīng)形式審查、網(wǎng)評(píng)、項(xiàng)目答辯、終評(píng)、社會(huì)公示等程序，我院“長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查、測(cè)量與入庫(kù)項(xiàng)目” 獲2024地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)。

        今天，讓我們一起走進(jìn)2024金獎(jiǎng)工程之“長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查、測(cè)量與入庫(kù)項(xiàng)目”，了解長(zhǎng)沙如何推進(jìn)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查與測(cè)量，助力農(nóng)村宅基地、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

案例概況

        集體土地不動(dòng)產(chǎn)是農(nóng)民集體所有的一種重要財(cái)產(chǎn)形式，其所有權(quán)通過(guò)特定的集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)來(lái)行使，并受到法律的嚴(yán)格保護(hù)。集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

        為滿(mǎn)足我市農(nóng)村宅基地、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作需求，根據(jù)湖南省自然資源廳等多部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地房地一體確權(quán)登記工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（湘自然資發(fā)[2019]40 號(hào)），長(zhǎng)沙市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展了長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查、測(cè)量與入庫(kù)項(xiàng)目。

▲項(xiàng)目作業(yè)范圍

        項(xiàng)目立足于已有的歷史工作基礎(chǔ)，遵照調(diào)查規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)外業(yè)實(shí)地核查測(cè)量、內(nèi)業(yè)審核和數(shù)據(jù)建庫(kù)等技術(shù)手段，查清長(zhǎng)沙市內(nèi)五區(qū)32個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、155個(gè)行政村、165個(gè)農(nóng)民安置小區(qū)及400宗村辦企業(yè)范圍內(nèi)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地的土地權(quán)屬、位置、界址、面積、用途以及地上建筑物、構(gòu)筑物的基本情況。完成房地一體測(cè)量的各類(lèi)建筑達(dá)112386棟，共計(jì)288804戶(hù)，不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量建筑面積達(dá)38.59平方千米，為推進(jìn)長(zhǎng)沙市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地統(tǒng)一權(quán)籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證工作提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新做法

        01 “整體控制+分片督導(dǎo)”結(jié)合的形式，管控生產(chǎn)流程

▲審批部門(mén)督導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施

        利用全市已有基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)如1:500地形圖、遙感影像數(shù)據(jù)、歷史不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬資料等統(tǒng)籌指導(dǎo)各標(biāo)段測(cè)繪單位開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)調(diào)查、測(cè)量與入庫(kù)作業(yè)，確保生產(chǎn)流程規(guī)范化。由區(qū)縣行政審批部門(mén)對(duì)項(xiàng)目具體工作實(shí)施進(jìn)行分片督導(dǎo)，包括項(xiàng)目進(jìn)度及調(diào)查成果確認(rèn)審核等，試行周例會(huì)制度，及時(shí)聽(tīng)取項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度及資料審核過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題。

        02創(chuàng)新監(jiān)理模式，嚴(yán)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量

        采用“內(nèi)業(yè)100%檢查、外業(yè)5%核查、入庫(kù)全檢、實(shí)時(shí)進(jìn)度反饋”的監(jiān)理模式，組織召開(kāi)生產(chǎn)進(jìn)度“周”例會(huì)、工作協(xié)調(diào)會(huì)、問(wèn)題討論會(huì)等，指導(dǎo)各標(biāo)段測(cè)繪單位使用無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量技術(shù)、PDA+北斗技術(shù)融合自研嵌入式前端作業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)等，提高外業(yè)數(shù)據(jù)采集能力、內(nèi)業(yè)成果產(chǎn)品質(zhì)量以及監(jiān)理成果質(zhì)檢效率，梳理質(zhì)檢過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)每周例會(huì)制度等進(jìn)行及時(shí)反饋改進(jìn)，確保項(xiàng)目成果符合不動(dòng)產(chǎn)登記中心發(fā)證要求與成果匯交質(zhì)檢要求。

        03 “六方聯(lián)審”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，打通項(xiàng)目堵點(diǎn)

▲多方主體聯(lián)審會(huì)審表

        由測(cè)繪作業(yè)單位、村民小組、村委會(huì)、資規(guī)所、街道辦事處、區(qū)縣分局組建六方責(zé)任主體，實(shí)行六方責(zé)任主體聯(lián)合審查機(jī)制。現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)辦公對(duì)調(diào)查、測(cè)量成果進(jìn)行核實(shí)與確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)駐點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)合審查，各級(jí)審查主體需對(duì)核實(shí)確認(rèn)后的成果進(jìn)行確認(rèn)簽章，保障調(diào)查測(cè)量成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量。為維護(hù)集體土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人切身利益，保障農(nóng)民權(quán)利，對(duì)于調(diào)查中存在糾紛或者數(shù)據(jù)不全等具體問(wèn)題，由六方責(zé)任主體共同研究解決措施，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，打通調(diào)查、測(cè)量工作中的堵點(diǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

        1.嵌入式GIS前端數(shù)據(jù)采集技術(shù)加速信息錄入

▲數(shù)據(jù)采集核查軟件

        自研嵌入式GIS技術(shù)的PDA+北斗前端信息錄入工具，實(shí)現(xiàn)屬性信息編輯、數(shù)據(jù)檢查、制圖制表及數(shù)據(jù)傳輸交換功能，批量處理權(quán)屬狀況及房屋產(chǎn)權(quán)狀況調(diào)查數(shù)據(jù)，有效提升外業(yè)屬性信息錄入效率。聯(lián)合使用南方數(shù)碼開(kāi)發(fā)的調(diào)查軟件iDataMobile，通過(guò)調(diào)查項(xiàng)目創(chuàng)建、連接多種外業(yè)高精度測(cè)量設(shè)備、宗地信息核實(shí)錄入、房屋及其附屬物現(xiàn)場(chǎng)繪制、權(quán)利人照片及簽字信息拍照獲取、外業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)檢等一系列操作，高效完成宗地及房屋相關(guān)信息的采集，規(guī)范外業(yè)采集數(shù)據(jù)格式，減輕數(shù)據(jù)整理負(fù)擔(dān)。

        2.SME空間數(shù)據(jù)管理生產(chǎn)引擎提升數(shù)據(jù)加工能力

▲SME空間數(shù)據(jù)管理引擎方案組合

        通過(guò)SME空間數(shù)據(jù)管理生產(chǎn)引擎提升數(shù)據(jù)加工能力，集成屬性編輯、拓?fù)渚庉?、?shù)據(jù)質(zhì)檢與不動(dòng)產(chǎn)成果輸出等功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)快速處理、數(shù)據(jù)一鍵質(zhì)檢等功能，按戶(hù)室分類(lèi)快速完成房屋分?jǐn)偯娣e計(jì)算，并自動(dòng)生成不動(dòng)產(chǎn)單元號(hào)，輸出符合規(guī)范要求的宗地圖、房屋分層分戶(hù)圖、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)量報(bào)告等成果數(shù)據(jù)，提高成果編制效率。

        3、圖屬一體化技術(shù)加速數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)匯交

▲圖屬一體化作業(yè)流程

        以不動(dòng)產(chǎn)單元編碼為索引，建立圖形數(shù)據(jù)與屬性信息的關(guān)聯(lián)機(jī)制，通過(guò)矢量圖形與主要屬性用同一張表中的同一條記錄來(lái)描述，其他相關(guān)的屬性通過(guò)圖屬關(guān)聯(lián)實(shí)現(xiàn)圖屬一體化，使得宅基地房地一體成果、集體建設(shè)用地權(quán)籍調(diào)查成果和確權(quán)登記成果數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，利用圖屬一體化技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)成果與政務(wù)信息數(shù)據(jù)無(wú)縫對(duì)接，便利數(shù)據(jù)快速建庫(kù)與成果匯交。

應(yīng)用成效

        1、保障農(nóng)民權(quán)益，解決權(quán)屬糾紛

        通過(guò)統(tǒng)一確權(quán)登記，村民的產(chǎn)權(quán)得到明確與保障，有助于維護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，避免因集體土地不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確而引發(fā)的糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施后，符合條件的集體不動(dòng)產(chǎn)陸續(xù)實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證，主動(dòng)申請(qǐng)辦理集體產(chǎn)權(quán)證的村民明顯增多。

        2、促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展，支撐集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

        宅基地確權(quán)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宅基地產(chǎn)權(quán)得到明確后，權(quán)利人可以根據(jù)自身需求選擇更加合適的方式來(lái)利用宅基地，提高宅基地的利用效率。通過(guò)進(jìn)一步提升集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范化、信息化水平，為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

        3、推動(dòng)集體土地三維地籍進(jìn)程，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享

▲圖屬一體化作業(yè)流程

        長(zhǎng)沙市三維不動(dòng)產(chǎn)模型以地籍成果和房產(chǎn)測(cè)繪成果為基礎(chǔ)建立，項(xiàng)目成果可有效利用于地籍三維不動(dòng)產(chǎn)模型構(gòu)建工作，為三維不動(dòng)產(chǎn)地籍模型建設(shè)節(jié)省測(cè)繪費(fèi)用約百萬(wàn)元，有效推動(dòng)集體土地三維地籍管理體系構(gòu)建進(jìn)程。促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、消防部門(mén)、住建局、市場(chǎng)監(jiān)督局等各部門(mén)共享調(diào)查登記成果，成果廣泛應(yīng)用于土地征收、土地開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法督查等業(yè)務(wù)，有效避免了重復(fù)建設(shè)，節(jié)省了政府財(cái)政支出。

結(jié)束語(yǔ)

        當(dāng)前集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查工作在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)，集體土地不動(dòng)產(chǎn)登記調(diào)查不僅是明晰土地產(chǎn)權(quán)、保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，也是優(yōu)化土地資源配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及助力鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施。

        我院將持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)測(cè)繪領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)和人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)，積極探索新技術(shù)、新方法，優(yōu)化作業(yè)流程，提升集體土地不動(dòng)產(chǎn)調(diào)查、測(cè)繪工作的質(zhì)量和效率，提升服務(wù)水平。確保土地資源管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的集體土地管理體系，為科學(xué)規(guī)劃和合理利用提供依據(jù)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。